1940年，中國抗日戰(zhàn)爭進入全面相持階段，侵華日軍把注意力更多集中于占領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟掠奪和消滅敵后武裝。同時，歐洲戰(zhàn)場上德國占領(lǐng)法國、英國退守本土，日軍加速了南進攻占東南亞的戰(zhàn)略布局。

國際、國內(nèi)抗戰(zhàn)形勢變化，一定程度緩解了自貢井鹽連續(xù)增產(chǎn)的壓力。井鹽年產(chǎn)量從1937年163944噸、1938年228420噸、1940年251799噸，1941年升至263220噸，直到1942年下降為237807噸。四年間井鹽的增產(chǎn)逐年放緩直至回落，為鹽管局系統(tǒng)謀劃、破解自貢鹽場“燃煤困局”，贏得了時間和空間。此外，當時全面抗戰(zhàn)已進行四年，國民政府已沒有了抗戰(zhàn)之初的慌亂、無措，各種戰(zhàn)時制度運行更加順暢，大量內(nèi)遷人員、技術(shù)以及設(shè)備，為解決自貢鹽場“燃煤困局”，創(chuàng)造了更多外部條件。

面對來自各方的質(zhì)詢、指責和煤炭大量積壓的現(xiàn)實，鹽管局意識到解決自貢鹽場燃煤供應(yīng)問題，必須抓住有利時機，直面問題，化解“燃煤之積”；必須搶在井鹽需求恢復之前，摸清家底，提前謀劃，尋求“破局”之策。

（一）化解“燃煤之積”的臨時舉措：平運銷、消積壓

據(jù)1942年編印《川康鹽務(wù)管理局富榮鹽器材燃料統(tǒng)制概況》，對1940年末燃煤情形描述，“……威榮兩縣已漸敷供給且存煤甚巨，不致再感到缺乏。供求既已相應(yīng)，價格亦不虞有操縱之患，本會原定鼓勵增產(chǎn)之目的已達。如再繼續(xù)進行、恐反受產(chǎn)浮于銷之累……”。不難看出，鹽管局已著手進行燃煤改革。

1942年，《富榮鹽場鹽業(yè)器材燃料統(tǒng)制概況》李仁波（自貢市檔案館藏）

為化解“燃煤之積”，鹽管局從調(diào)整“威煤購入辦法”入手，控制官煤數(shù)量、避免形成新的積壓。1941年1月，鹽管局變更“統(tǒng)購”策略，注重燃煤產(chǎn)、運、銷之間的平衡，采取“以銷配運、以運配購”辦法，壓減官煤庫存增長。

同年3月，鹽管局施行《威煤改購現(xiàn)煤辦法》，下令停止預煤交易，改由官方在棧（煤炭堆放點）購買現(xiàn)煤。官方所購現(xiàn)煤不足部分，由灶商按需直接購買。官方根據(jù)運輸能力、采購資金、井灶商需求，留足煤炭購運量的伸縮調(diào)控空間。

同年4月，鹽管局再次調(diào)整運作模式。即，實行按月遞減官方購威煤數(shù)額，當月限購買五萬包煤，以后逐月按一萬包遞減，分步減少官煤購買量，以此增加商人自行購煤占比。

直至當年9月，鹽管局決定停止官方統(tǒng)購，最終實行“統(tǒng)制不統(tǒng)購”的辦法。即，準許灶商與曹（煤）商直接交易。鹽管局則通過控制煤炭價格、購買數(shù)量和水陸運輸數(shù)量，達到對威煤運井的管制與監(jiān)督。

在此過程中，鹽管局吸取過往政策激進的教訓，按照“積極穩(wěn)妥、更為理性”的策略，采取了設(shè)置過渡期的方法、逐月增加商人購煤占比、消減官煤數(shù)量，成功避免了市場震蕩。

與此同時，對于已經(jīng)存在的庫存官煤，（據(jù)統(tǒng)計，1941年5月庫存官煤高達718208包）。鹽管局摒棄了過去“注重鹽業(yè)利益”的執(zhí)念，本著“妥善處理、兼顧各方”的原則，制定了較為周詳、穩(wěn)妥的政策、舉措，以此維護“以鹽抗戰(zhàn)、增產(chǎn)趕運”局面。

——對于從業(yè)煤商，主要是減輕其資金負擔和周轉(zhuǎn)壓力，幫助維持其正常經(jīng)營。規(guī)定官方、鹽商今后交易必須實行現(xiàn)金交易，按時償清欠款。對于以往欠款，承諾向煤商加息還款。

——對于存量官煤，主要是防范自燃、風化、被盜等風險，并采取措施盡快處置消化。除實行退定預煤，加息退款的辦法減少增量外，要求將存煤分散運至各棧（煤炭堆放點），官方、鹽商購運現(xiàn)煤，必須搭配預煤。

鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制委員會關(guān)于奉財政部指令擬于統(tǒng)購結(jié)束后實施加息退款辦法致曾仰豐的呈文（自貢市檔案館藏）

——對于煤炭評價，主要是保障各方利益、維護評價公正，故采取多方參與評價方式。在評價和結(jié)算過程中，如遇到煤質(zhì)劣化或價格較大波動等必要情形，由官方承擔部分損失。

這些臨時措施的相繼推出，緩解鹽管局與煤商之間矛盾，維持了自貢鹽場“增產(chǎn)趕運”大局的穩(wěn)定。

（二）破解“燃煤困局”的前期謀劃：清家底、明方向

此時，鹽管局也清醒認識到，臨時市場調(diào)節(jié)措施無法真正破解“燃煤困局”。倘若井鹽需求一旦恢復，燃煤又將面臨“供不應(yīng)求”之局面，此時實行的若干措施，將會再次受到各方指責和各種詬病。為此，必須在各方建議中找到“破局”的應(yīng)對之策。

其實，早在自貢鹽場“增產(chǎn)趕運”之前，鹽管局的前身——四川鹽運使署，為籌建自貢鹽業(yè)電力廠，就對威遠煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展進行過全面調(diào)查。1937年2月，四川鹽運使署（后與川南鹽務(wù)稽核分所合并為四川鹽務(wù)管理局，進而更名為川康鹽務(wù)管理局）呈請重慶行營轉(zhuǎn)商資源委員會，專門遴派了兩位重慶大學地質(zhì)系專家前往威遠調(diào)查煤業(yè)情況。同年9月，兩位專家完成調(diào)查形成了《威遠煤業(yè)調(diào)查報告書》，對威遠煤業(yè)采礦、陸運、水運三部分情況，進行了詳細論述并得出三項重要結(jié)論：“1.威遠現(xiàn)已開采之煤礦，煤層過薄而轉(zhuǎn)運艱難……不值新式設(shè)備大規(guī)模開采。聞黃荊溝一處煤層較厚，惟轉(zhuǎn)運途程較現(xiàn)時開采者尤遠。（黃荊溝煤礦）昔經(jīng)試采，以山水（坑道積水）較多因而停頓，該處或稍有研究之價值……2.陸運：由各礦至鋪子灣現(xiàn)時運價，雖形高昂，但亦非建筑公路或高線鐵路可能減輕運費。3.水運：由鋪子灣至高硐普通運費并不甚昂，刻應(yīng)籌計者：在如何使水運不致有時間斷，及如何籌劃高硐常存大量煤斤……威遠河水堰關(guān)系炭運甚巨而整理費用多，似應(yīng)對于設(shè)堰方法慎加研究……高硐方面尤應(yīng)籌設(shè)煤棧，或由鹽務(wù)局管理或委托電力廠代辦，以免奸商隨時操縱居奇，至影響自流井鹽業(yè)……”。然而，若要將這份調(diào)查報告的結(jié)論付諸實施，牽動工程量過于巨大，加之當時煤炭需求并不急迫，因此并未引起鹽管局的重視。后“增產(chǎn)趕運”開始，鹽管局在初期制定威煤產(chǎn)、運策略時，希望通過統(tǒng)制手段來保障煤炭供應(yīng)，也未以這份報告作為決策依據(jù)。

1937年8月4日，自貢鹽業(yè)電力廠關(guān)于請求協(xié)助調(diào)查煤礦致威遠縣政府的公函（自貢市檔案館藏）

1940年時任鹽務(wù)總局總視察處視察的李仁波，為謀求威煤改革的過渡辦法，再次對威煤產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研，并撰寫出《整頓威煤第一次報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》就破解“燃煤困局”提出“……應(yīng)偏重于‘運’的方面，照威煤統(tǒng)購處歷月支付之數(shù)字考查，用于‘產(chǎn)’者占三分之一，而用于‘運’者則占三分之二，同時產(chǎn)浮于運，應(yīng)使運輸通暢運費合宜……”。李仁波的《報告》揭示了一個重要結(jié)論：自貢鹽場“燃煤困局”癥結(jié)，并非“預煤交易辦法”，而是威遠煤炭產(chǎn)能不穩(wěn)定，難以調(diào)控應(yīng)對市場波動；威遠煤炭運輸困難、運力不足、運費高昂。

保障自貢鹽場燃料供應(yīng)的威遠煤炭，短時間出現(xiàn)“燃煤之急”、“燃煤之積”兩種的“困局”后，鹽管局在自我反思總結(jié)過程中，認識到重慶大學地質(zhì)專家和李仁波的調(diào)查報告的重要性，其中的意見建議，得到了鹽管局高層的認同和肯定。鹽管局在采取臨時措施、化解燃煤積壓之時，已開始布局籌劃，尋求化解自貢鹽場“燃煤困局”的根本路徑。

（未完待續(xù)）

編輯：劉汶林

責任編輯：王斯璇

編審：韓鈺