增強造血功能 ?促進社區(qū)善治

社區(qū)“小企業(yè)”賦能“大治理”

四川自貢自流井區(qū)委組織部

自流井區(qū)是四川自貢市歷史悠久的中心城區(qū)，也是典型的傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)，60%以上的住宅樓齡超過30年，戶籍人口老齡化率達28%。老舊社區(qū)普遍存在物業(yè)管理缺位、居民訴求多元、公共空間不足等治理難題；同時流動人口聚集與歷史遺留問題疊加，基層治理面臨較大壓力。

為破解社區(qū)治理難題，自流井區(qū)聚焦支持發(fā)展嵌入式社區(qū)服務，走出了一條從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展新路子，有力提升了基層治理能力和治理水平。截至目前，全區(qū)已注冊社區(qū)社會企業(yè)17家，社區(qū)覆蓋率達50%以上，累計實現(xiàn)營業(yè)收入1100萬元、凈利潤250萬元，反哺社區(qū)治理資金達139萬元。

堅持上下聯(lián)動，

聚力解決企業(yè)“怎么建”的問題

強化政策引導。制定出臺《全區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)實施辦法》等指導性文件，細化企業(yè)成立、運營、監(jiān)管等10個方面共37項具體細則，從區(qū)級層面建立管理服務中心和資源對接平臺，確保企業(yè)“發(fā)展有支撐、經(jīng)營有標準”。

健全組織體系。構建“區(qū)委抓總、街道黨工委監(jiān)督、社區(qū)黨組織引領”的三級聯(lián)動機制。企業(yè)設立董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事，董事會成員由社區(qū)黨組織提名推薦，總經(jīng)理由社區(qū)“兩委”成員兼任，居民代表擔任監(jiān)事，切實落實對企業(yè)決策權和監(jiān)督權的管理，確保企業(yè)在黨的領導下健康有序發(fā)展。

統(tǒng)籌錯位布局。綜合考量區(qū)域位置和功能定位，將社區(qū)劃分為成熟區(qū)、先行區(qū)、探索區(qū)，探索資源開發(fā)、服務創(chuàng)收、股份合作3類發(fā)展模式，差異化確定經(jīng)營項目，初步形成多樣化、互補性強的行業(yè)生態(tài)。

強化市場驅動，

聚力解決運營“怎么辦”的問題

盤活閑置資源。整合日間照料中心、活動中心、老舊房屋等空間資源，新增固定攤位17處、便民攤位180余個、停車場面積逾2000平方米，提供居家養(yǎng)老、場地租賃等低償服務，讓閑置資產(chǎn)重新“活起來”。

回應民生需求。以企業(yè)為紐帶，聯(lián)合轄區(qū)100余家商戶組建4個商會聯(lián)盟，打造“井小坊”便民服務微陣地10個，為居民提供家政保潔、代辦代管、維修理發(fā)等便民服務80余項，以“微服務”滿足群眾“微需求”。

增強自我造血能力。探索“政府補貼+社會投入”模式，通過合資、聯(lián)合體等方式引入社會組織和市場主體，培育“鄰里客廳”“無憂食堂”等5個服務品牌，實施老年助餐、康復鍛煉、養(yǎng)老托幼等民生項目10余個，實現(xiàn)營收200余萬元。

注重共享互動，

聚力解決成果“怎么用”的問題

改善基礎設施。明確企業(yè)凈收益中不低于40%的資金注入社區(qū)基金，統(tǒng)籌用于健身設施修繕、公廁維護、路燈加裝等基礎改造項目，真正實現(xiàn)社區(qū)企業(yè)“發(fā)展立足社區(qū)、成果惠及居民”。

助力就業(yè)增收。依托企業(yè)整合商業(yè)資源，打造“老鹽坊”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工坊，開展縫紉、手工制作等免費技能培訓82期，培訓人員超2000人次；鼓勵企業(yè)在承接衛(wèi)生保潔、道路清掃等民生項目時，優(yōu)先吸納低收入群體參與，帶動200余人實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

實施兜底服務。針對老舊小區(qū)、安置小區(qū)物業(yè)服務缺失、糾紛頻發(fā)等問題，由社區(qū)社會企業(yè)提供專業(yè)化物業(yè)管理服務，試點小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛同比下降約40%；積極組織開展健康課堂、公益問診、心理咨詢等特色服務，有效填補生活服務盲區(qū)。

啟 示

落實政策支撐，提升企業(yè)造血功能。社區(qū)社會企業(yè)置身于市場經(jīng)濟大環(huán)境，決定發(fā)展的是市場需求，必須用市場眼光看問題、謀發(fā)展。目前社區(qū)社會企業(yè)經(jīng)營管理方式較為傳統(tǒng)，經(jīng)營模式普遍較為單一、業(yè)務范圍窄，多數(shù)以出租場地、賺取中介費等方式盈利，盈利狀態(tài)不理想，抵御市場風險能力較弱。要繼續(xù)加大資金技術、稅費減免、貼息貸款等政策支持力度，探索異地聯(lián)建、跨社區(qū)經(jīng)營、混合經(jīng)營等方式，推動社區(qū)企業(yè)市場化經(jīng)營、規(guī)模化經(jīng)營，更好適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要。

注重人才培養(yǎng)，夯實企業(yè)智力支撐。社區(qū)社會企業(yè)不同于一般性社會企業(yè)，兼顧商業(yè)性和公益性，掌管這類企業(yè)需要有很強的能力。目前社區(qū)干部存在“三個跟不上”的問題：一是思想“跟不上”，對重要性認識不足、害怕因經(jīng)營虧損擔責任丟選票。二是精力“跟不上”，兼職不兼薪，既要負責社區(qū)治理服務，又要從事企業(yè)經(jīng)營管理。三是本領“跟不上”，表現(xiàn)為缺乏市場經(jīng)濟觀念和經(jīng)營管理能力。要將發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)作為社區(qū)干部培訓的重要內(nèi)容，研究制定容錯糾錯、利潤分紅、考核激勵等制度機制，注重引進專業(yè)人才參與管理，推動社區(qū)社會企業(yè)健康發(fā)展。

強化監(jiān)督管理，推進企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展社區(qū)企業(yè)的終端在資金管理，只有把資金管好用活，把好事辦實、實事辦好，才能真正取信于民、服務于民。目前，社區(qū)社會企業(yè)管理層均由社區(qū)干部兼任，掌握著社區(qū)資源調配和使用權力，如果監(jiān)督不到位或個人廉政意識不強，極有可能出現(xiàn)權力尋租、以權謀私的風險，必須未雨綢繆，盡早制定制度來嚴密規(guī)范、嚴格約束。要研究制定加強社區(qū)社會企業(yè)監(jiān)督管理的制度措施，注重從居民代表中選取企業(yè)監(jiān)事，加強資金監(jiān)管、審計、公開，讓社區(qū)社會企業(yè)在陽光下運行，更好地服務社區(qū)社會治理。

編輯：金艷

責任編輯：余鳳

編審：韓鈺